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      作者:創始人 日期:2019-05-17 人氣:58

             我國自然保護區基本處于人口密度低、經濟發展落後的貧困地區,收入水平不僅低于全國平均水平,也低于周邊市縣平均水平,周邊群衆脫貧緻富的願望強烈。自然保護區建設離不開周邊群衆的支持,而要獲得群衆支持,自然保護區必須強化區域經濟發展職能的定位,讓周邊群衆獲得經濟上的實惠。


            群衆的同步巡護是巡護制度的必要補充


            為有效開展生态保護工作,制止資源非法開采、監測資源變化趨勢以及宣傳保護區,我國自然保護區建立了較為完善的巡護制度,包括定期沿固定路線巡護的日常巡護、應對特殊情況臨時性的稽查巡護、抓捕非法偷獵的武裝巡護。


            但巡護制度自身也存在不足,僅覆蓋瀕危動植物生長繁殖的關鍵區域、關鍵時節,忽視了非瀕危動植物、非關鍵區域以及非關鍵時節;打擊資源非法盜采基本為被動出擊,缺乏主動作為;巡護隊伍、偵察技術和巡護資金等力量薄弱,非法盜采現象時有發生。


            自然保護區周邊群衆及其生産過程中的同步巡護,是巡護制度的必要補充。離開周邊居民的支持,自然保護區日常巡護就從網絡化監測退化為單點監測,巡護效果大打折扣。同時,稽查巡護和武裝巡護也離不開周邊居民的積極參與,如果周邊居民不主動提供非法偷獵線索,甚至與非法偷獵者合謀、分贓,稽查巡護與武裝巡護也無法發揮作用。


            此外,周邊居民的支持,極大緩解了自然保護區的财政壓力。由于自然保護區管理經費主要由所在地的縣級政府承擔,而自然保護區基本處于位置偏遠的欠發達地區,所在地政府财政較為緊張。這使得自然保護區經費捉襟見肘,人财物普遍匮乏,僅憑自身力量難以對保護區全境開展有效監管,周邊居民能否積極參與是自然保護區建設成功的關鍵。


            經濟社會職能長期被弱化問題應予以關注


            綜合國務院扶貧開發領導小組辦公室和全國省市縣各級政府的公開數據分析發現,我國超過半數的國家級省級自然保護區位于國家級貧困縣。但我國自然保護區職能中的提高居民收入、促進區域經濟發展等經濟社會職能幾乎被忽視,使得周邊群衆對自然保護區建設缺乏主動性。出現這一問題,既有重視程度不夠的主觀因素,也有基礎設施匮乏、職責分工不明等客觀因素。


           我國的自然保護區概念起源于上個世紀60年代末,以保護珍稀動植物種類繁殖區、禁止一切人為幹預的“禁伐區”或“禁牧區”為主,如海南尖峰嶺、雲南西雙版納小勐養、吉林長白山、黑龍江豐林等。進入本世紀後,自然保護區職能逐步多元化,但推動區域經濟發展、提高周邊居民收入等經濟發展職能仍被弱化。


           完善基礎設施,理順管理機制


            除了主觀不夠重視外,更為重要的是相比非自然保護區,自然保護區基礎設施匮乏、管理機制不順暢,導緻市場交易成本高、産業培育難度較大。


            受多種因素影響,自然保護區内基礎設施特别是交通和通訊設施缺乏,較高的運輸成本使得傳統産業如農業、林業、牧業等蛻變為局限于本地市場銷售的半封閉經濟,難以享受“互聯網+”、大數據等新一代信息技術變革帶來的發展紅利。此外,由于普遍缺乏專門管理機構,自然保護區長期存在職責不清、分工不明、管理體制不順暢的問題。目前,除少數國家級自然保護區設立專門管理機構外,各級自然保護區普遍設立缺乏決策權的派出機構,而決策權限分布于各級政府及其内部職能部門,再加上我國自然保護區采取綜合管理和分部門管理的分級分層管理模式,極易導緻保護區管理職責重疊交叉。


            對此,要引導周邊群衆将傳統産業做大做強,吸引外部資本投資生态旅遊、休閑娛樂、科普教育等非資源消耗型産業,需要自然保護區完善交通、通訊等基礎設施,建立專門的管理機構、理順各級政府管理權限與職能分工,為産業發展、培育、壯大提供軟硬件條件,進而讓保護區建設惠及周邊群衆,也吸引周邊群衆積極主動參與生态保護。


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